扎实推进联合作战规划向深向实创新发展

　　习深刻指出：“当前，作战指挥战略性、联合性、时效性、专业性、精确性要求越来越高。”这给联合作战规划提出了新的更高要求。随着信息技术的飞速发展，战争进程越来越快，科学、高效地进行联合作战规划对战争至关重要。必须深入学习习国防和军队建设一系列重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署，着眼打赢现代战争特别是高技术条件下的局部战争，深入研究现代战争致胜机理，扎实推进联合作战规划向深向实创新发展，以实现国防和军队建设的整体跨越。

　　联合作战规划是随着信息技术、计算机软件技术，特别是大数据和云技术的推动，以及精确作战理论的发展而形成的科学筹划作战的方法。其依托网络化的规划工具集，根据作战流程，按照标准化的作业程序，对战略、战役、战术不同层级作战任务和行动进行一系列有序的分析、决策和计划。其实质就是将先进的作战理论、作战规则，应用计算机、通信、网络技术，通过系统软件形式将联合作战指挥控制全过程进行标准化、流程化、精确化设计，以达到最佳作战效果的过程。因此，也有人简要总结为，联合作战规划就是依托信息化工具，主动设计战争、组织打仗的活动及其过程。

　　准确理解联合作战规划这个概念，需要从“作战规划”与“作战计划”的区别中来把握。一般来说，作战计划是作战规划的内容之一，是指挥员及其指挥机关指挥部队行动的依据，是作战效果评估的参照，而联合作战规划是联合作战计划及作战指令的产生过程和方法。从近年界上若干高科技局部战争中可见，一次仅有几天的军事行动，其准备时间可达数月甚至上年，联合作战规划正体现了“运筹帷幄，决胜千里”的作战思想。成功的作战行动是在各类信息和各种预定战场态势基础上综合分析、严密规划的结果，是技术和战术的完美结合。

　　信息化作战的实质是信息与火力有生的结合，联合作战规划就是这种结合的具体体现。战场信息有多大力度的保障，联合作战规划就能发挥火力多大的作战效果。只有对整个战场信息“看得见、察得清、联得上”，才能“打得稳、打得准、打得狠”。美军多次在全球局部战争中采用陆海空三军联合的作战样式，虽然战果显赫，但也发现了由多军兵种、多型武器联合使用带来的诸多问题，因此在后续工作中及时把联合作战规划作为重点加以研究。不难看出，现代战争已经超越了单一型号武器之间的对抗，早已为攻防体系之间的对抗，而体系化作战则需要多兵种、多型号武器的协同作战，才能形成真正的战斗力，因此，多兵种多型号武器联合作战规划，已成为现代战争能否取得决胜的关键因素。随着未来战场日趋复杂和防御体系的不断完善，联合作战规划研究工作将面临前所未有的技术困难和挑战，在未来体系对抗作战下，只有将战场、作战武器系统、作战保障系统与联合作战规划有机结合，才能作战效能，实现决战决胜。

　　毋庸讳言，我军对联合作战规划的研究尚处于初级阶段，相比世界先进军事水平，不少方法还在探索之中。但从总体上来看，作战规划基本的程序方法通常是按照战略、战区、战役、战术4个层次纵向串接、诸军兵种横向通联，分步综合进行。战略规划是战略指挥机构为达成一定的战略目标而对各种作战资源和作战任务进行的总体设计，其程序方法主要包括看、定对手、统资源、算能力。战区规划是战区为对手量身定做的作战设计，其程序方法主要包括战略指导、依据规划牵引部队联合训练、制定联合作战规划、根据需要和情况变化不断修改评估规划等。战役规划由战区联指，也可由战区某一方向联指进行，它是在危机出现时，解决如何组织行动的问题。作战计划的执行，最终要落实到任务部队。为此，在战术层次还需要进行战斗规划。战斗规划主要解决具体怎么实施作战，要达成什么效果的问题。因此，作战规划的程序方法，蕴含着组织打仗的内在机理，即通过不同层次的相互衔接、逐级递进，实现从战略到战术、从作战到保障的流程化、一体化、精细化。

　　联合作战规划直观反映的是信息化战争组织打仗的方法，折射的是寻求制胜的思想。它不仅是指挥手段的发展，也是指挥的变革。因此，开展联合作战规划，必须树立科学高效更新的指挥。首先转变思想观念。未来作战是信息化条件下的联合作战，体现在作战任务规划上，必须实现军委与军兵种、军兵种之间、主战与保障之间、不同武器平台之间的有效协同，以及作战任务规划系统与其他相关系统之间的有机融合，联合作战任务规划必须涵盖全要素、全流程、全空域、全时域、全频域。其次完善体制机制。体制机制是实施有效作战任务规划的基本。要加速推进政令分离的指挥体制、主用主建的建设体制、上下统一的技术体制、常态闭环的运行机制、平战一体上下联动的运行机制和评估机制等，确保规划科学可信、先进高效。再次加强基础研究。基础研究是建设联合作战任务规划的基本支撑。如加强指挥流程研究、作战规则制定、基础数据准备，等等。

　　美事预测家杰姆斯·亚当斯在《下一场世界战争》一书中预言：“在未来战争中，计算机本身就是武器，前线无处不在，夺取作战空间控制权的不是炮弹和子弹，而是网络里流动的比特和字节。”如今，网络已经成为现代联合作战的基础，“依网赋能、依网聚能、依网释能”已经成为熟知的术语。网络不仅是信息的载体，也是战斗力的载体，还是新的指挥对抗领域。信息化战争中，数据已经成为作战的基础、决策的依据、体系的血脉，正可谓无网不成仗，数据定，得数据者得胜利。

　　习指出，面对世界新军事的严峻挑战和难得机遇，只有与时俱进、大力推进军事创新，才能尽快缩小差距、实现新的跨越。军事领域是最充满活力、最超越常规的领域，但和平时期，它往往也是思想最保守的领域，很难主动进行彻底的革新。虽然作战规划（筹划）自人类有战争以来早已有之，如“多算胜，少算不胜”，“临事而惧，好谋而成”等等，但“规划”概念进入我军，初期是源于巡航导弹和无人机的使用规划，与现代所指的作战规划尤其是联合作战规划还有较大的区别。为此，我们必须努力追赶世界新军事变革潮流，由被动接受战争转向主动成为未来战争的设计师、领跑人、者。

　　紧跟前沿军事。研究军事问题，首先要科学判断世界发展大势，准确把握世界军事发展新趋势。当前，国际形势正处在新的转折点上，各种战略力量加快分化组合，国际体系进入了加速演变和深刻调整的时期。在这个前所未有的大变局中，军事领域发展变化广泛而深刻，是世界大发展、大变革、大调整的重要内容之一。这场军事领域发展变化，以信息化为核心，以军事战略、军事技术、作战思想、作战力量、组织体制和军事管理创新为基本内容，以重塑军事体系为主要目标，正在推动新军事深入发展。必须主动学习一切先进的作战理论、模式和，紧跟时代潮流。勇于创新作战理论，应用一切先进科学技术和管理方法，合理、精确、高效地设计并有效管理战争，才能赢得未来战争的主动权。

　　拓展深化基础研究。基础研究是建设作战任务规划的基本支撑。拓展指挥流程研究，通过对业务流程梳理、设计和信息化，逐步形成以数据为中心的规范化作战任务规划业务模式，实现不同规划层次间的高效迭代和不同规划职能部门间的有序交互，保障战略意图和决心向具体作战计划的顺畅。创新作战规则制定，梳理现有军事法规条文、条令条例以及相关标，理清作战任务规划建设和运用的法规标准类别和要素组成，通过分步骤分层次地修订完善与论证制定，形成支撑作战任务规划的法规标准体系。完善基础数据准备。分析作战任务规划各个环节中需要的决策支持数据，研究作战任务规划过程中产生的中间数据和输出产品，如作战任务规划任务清单、作战资源配置清单、行动计划、分支保障计划以及相关评估、评审结果等数据，对其进行标准化和规范化。

　　大力培养规划人才。联合的体制联合的人才，当前必须把联合作战规划人才培养作为最紧迫、最关键的战略任务抓紧抓实。加强院校培训，建立联合作战规划人才核心素质能力培养目标体系，加大逐级培训联合作战规划教学比重，实施联合作战规划专业培训，加强联合作战规划教材体系开掘，建设适应联合作战规划教学需要的高素质教员队伍，切实推开院校部队联教联育联训。强化实践锻炼，进一步加强指挥军官、参谋军官交流培养，积极利用重大军事活动联合作战规划指挥能力素质，注重在联合作战规划演习中培养锻炼干部，加强军事学指挥类研究生实践教学。拓展培养渠道，加强和改进军事留学工作，选派作战部队领导干部到驻外武官处任职，借助地方优质教育资源培养联合作战规划干部，组织开展联合作战规划知识在职学习活动。抓好选拔任用，注重配强作战部队领导班子和参谋，优化军委战区机关及军兵种干部结构，完善联合作战规划相关专业素质考评办法，不断提升战场认知、把握战争态势、运用谋略制敌的创新能力。

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